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积极参与三方协调 努力构建非公企业和谐劳动关系

  ——工商联参与劳动关系三方协调机制任重而道远

  2010年中共中央国务院下发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》(中发16号文),提出了充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用,推动完善协调劳动关系三方机制工作,实现劳动关系和谐稳定。根据中发16号文件要求,各省、市、县工商联已逐步参与到协调劳动关系三方机制工作中来,与工会和劳动社保部门一起在引导民营企业关爱员工、维护劳动者权益、推进和谐劳动关系、构建和谐企业发展氛围上发挥着积极作用。然而,伴随着民营经济的快速发展,就业规模不断扩大,从业人员不断增加,民营企业劳动关系对构建和谐社会产生的也影响越来越大,工商联作为代表非公企业参与到三方协调机制工作中如何发挥职能作用就显得尤为重要。

  一、工商联参与三方协调机制的历史渊源与现状

  工商联是主要联系非公有制企业的人民团体,与工会协商劳资关系有历史渊源。1952年政务院第147次政务会议通过的《工商联组织通则》规定,工商联是各类商业者联合组成的人民团体,代表私营工商业者的合法权益,向人民政府或有关机关反映意见、提出建议,并与工会协商有关劳资关系等问题,是工商联的基本任务之一。2005年《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》指出:充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用,在建立新型劳动关系的过程中,工商联既要维护非公有制经济人士的合法权益,又要与工会等人民团体密切配合,维护职工的具体利益。中央2010年16号文件进一步明确提出:充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用,,工商联参与协调劳动关系三方会议,同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道,共同推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设,共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。

  当前,由于非公有制经济起步较晚,大多数非公有制企业还处在艰难的原始积累过程中,生产规模小,经营条件差,员工流动性大,管理不规范,加之部分企业经营者素质较低等原因,造成了劳动关系方面存在一些问题。一是基层劳动者自我保护意识不强,劳动合同签订率低。主要原因是一些私企用工制度不够规范,法律意识淡薄;部分职工认为签订劳动合同是对自己的束缚,不便于自己以后更换工作单位;劳动合同在制定和执行中存在的问题也较多。二是企业家和劳动者参加社会保险积极性低。究其原因,首先是少数企业家急功近利,无视职工权益,对职工参保支持不够;其次有的企业员工参保意识差,对企业缺乏信心、对工作缺乏恒心、对个人短期参保缺乏决心,参保愿望不强烈。三是劳动者处于弱势地位,维权艰难。一方面,大多数民营企业基本没有建立劳动关系协调机制,职工缺乏对自身权益的“话语权”,他们急需懂法、谈判能力强、能够与企业对话协商的工人代表。另一方面,劳动者在劳动关系中处于弱势地位,当他们的权益受到侵害时,不能拿起法律武器维护自己的权益,前怕狼后怕虎,瞻前顾后,当问题激化后,又容易发生过激行为,影响社会稳定。

  二、工商联参与协调劳动关系三方机制的几点建议

  劳动关系三方协调机制是市场经济条件下处理劳动关系的基本格局和制度,是解决劳动关系问题和参与经济、社会民主管理的一种行之有效的形式。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带,应当参与其中,并发挥积极作用。

  (一)切实加强宣传教育

  工商联要切实加大对非公有制企业劳动关系的引导,充分认识、及时适应和正确把握非公有制经济、中小企业劳动关系特点,积极引导其尽快实现劳动关系的规范、有序、协调、和谐、稳定。利用电视专题、报刊杂志、法规培训、宣传资料等多种形式,面向广大用人单位和劳动者宣传劳动保障政策法律法规。要加强与劳动保障、工会等部门联系协调,共同开展《劳动法》、《劳动合同法》、《集体合同条例》等与劳动权利义务密切相关的法律法规的宣传活动,正确阐释新《劳动合同法》的条款内容,提高非公有制企业职工对涉及自身合法权益法律法规的知晓率,增强自我维权的意识和水平。重点宣传员工与企业双方的平等权利和义务的关系;加大对典型企业劳动关系和谐稳定的经验宣传,多树正面形象。要引导经营者正确认识实现企业发展目标与维护员工合法权益的关系,促进用人单位自觉遵守劳动保障法规,主动配合执法维权,把实现企业发展和事业追求目标建立在维护员工合法权益的基础之上。引导企业正确处理实施《劳动法》与发展经济的关系,正确处理维护劳动者权益与保护投资者积极性的关系,正确处理严格执法与优化投资环境的关系。要组织企业开展“关爱员工、实现双赢”活动。加强企业文化建设,树立以人为本的发展理念,构建新型劳动关系,构建和谐企业。

  (二)加强非公经济人士思想政治工作

  工商联作为非公经济人士的“娘家”,要切实加强非公经济人士思想政治工作,通过形式多样、富有成效的思想政治工作,引导民营企业建设和谐企业,为建设和谐社会做贡献。要以“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“关爱员工、实现双赢”等活动以及政治推荐、政治安排为抓手,教育引导民营企业家“爱国、敬业、诚信、守法、奉献” 树立新一代民营企业家形象,鼓励和引导民营企业大力开展企业文化建设,加强对职工的培训,丰富职工的业余生活,强化职工的主人翁意识,从而在更高层次上建立和谐的劳动关系。

  (三)积极引导、推动非公有制企业就业再就业工作

  引导非公有制企业积极创造就业岗位,切实履行社会责任,与相关部门建立合作工作机制,推动就业再就业工作。比如,通过举办民营企业招聘周等工作,帮助下岗职工、农村剩余劳动力、应届大学毕业生等特殊群体解决就业困难,为缓解就业压力、促进社会和谐稳定作贡献。引导非公有制企业与工会就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益问题进行平等协商,签订集体合同。对劳动法律进行广泛深入宣传,引导非公有制企业严格遵守国家相关法律法规和政策措施,依法享有权利、承担义务,依法维护企业正当权益,尊重和保护劳动者合法权益。

  (四)逐步完善三方协商机制

  为适应协调三方劳动关系工作需求,应逐步完善三方协调机制的运作模式。

  一是建立工作制度。定期会议制度:每半年至少召开一次会议。特殊情况和重大问题的处理,可由一方提议召开会议。平等协商制度:三方会议突出的特点是三方的主体地位平等。协商问题时,三方互相尊重,各抒己见,统一认识,达成共识。坚持走访制度:定期或不定期深入企业调查走访,了解企业和员工的困难,及时化解矛盾、解决问题。及时汇报制度:对有可能发生的群体性事件的苗头或重大问题的决议及时向同级党委和政府汇报。

  二是坚持分工协作的原则。三方应遵循“监督—预警—协调—执行—反馈”的三方机制运作模式。监督是由工会和劳动保障部门对辖区内企业劳动关系、劳动工资、社会保险、劳动保护等状况实行定期检查;同时,三方经常就劳动关系中存在的各类矛盾及发展趋势开展调查研究,通过对比分析,对调整劳动关系形势做出准确的判断。预警是三方建立协调劳动关系预警制度,对劳动关系中带有倾向性问题和可能引发社会波动的突出问题,三方互通信息,及时协商解决办法。协调是召开三方会议,就协调劳动关系的热点、难点问题进行充分讨论,统一认识,明确各方责任,并形成会议决议。执行是依据分工,三方通力合作,确保议定事项的落实。反馈是由三方协商会议办公室协调三方会议议定事项的落实和有关信息的收集,并向下次三方会议反馈。

  (五)加强非公有制企业党、工、团组织的建设。充分发挥党、工、团组织在加强思想政治教育、推进企业民主管理、思想文化建设、协调劳动关系中的积极作用;建立健全职工代表大会制度,严格执行国家有关安全生产的法律法规,为构建和谐企业提供组织和制度性的保障。要不断加强制度建设,对重大事项依法遵守,悉心听取各方意见,广泛发扬民主,做到集体研究、民主决策,努力把各项经营管理工作导入科学化、规范化、制度化轨道。

  构建和谐的劳动关系,事关大局,影响深远。积极参与到这一工作中去,是新形势下工商联工作的新要求,也是一项具有挑战性的任务。各级工商联组织需要审时度势,把握时机,知难而上,勇于迎接挑战,在构建和谐劳动关系中体现自身价值,取得具体成果。同时,广大民营企业家要以构建和谐劳动关系为核心,以促进企业发展为根本任务,以共享改革发展成果为主要目标,做到以人为本、善待员工、建立起和谐的劳动关系。

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